金融风险攻坚战要如期收官：郭树清开出四张"药方"

原标题：金融风险攻坚战要如期收官：郭树清开出四张“药方”

来源：21世纪经济报道

导读：对于外部风险，郭树清提出，要提高开放条件下的宏观金融管理和防控风险能力，及时发现并有效阻遏外部冲击向国内扩散。

“经过持续努力，金融风险总体趋于收敛，金融体系韧性明显增强。不仅成功避免了风险隐患向金融危机演变，也为应对各种复杂局面创造了宝贵的政策空间和回旋余地。” 中国人民银行党委书记、中国银保监会主席郭树清8月16日在《求是》杂志刊发的署名文章《坚定不移打好防范化解金融风险攻坚战》中表示。

按照部署，2020年是化解金融风险攻坚战收官之年。今年疫情对经济社会冲击较大，但监管部门并未打算将攻坚战的收官时点延后。央行年中工作会议明确表示，继续按照党中央、国务院的既定部署，以及金融委的具体要求，推动三年攻坚战如期收官。

稍早前，《人民日报》等中央媒体相继刊发了郭树清的专访文章，专访文章及署名文章传递了非常丰富的信息。文章既有对过去工作成绩的总结，也有对长远形势的判断，更有许多涉及未来政策的方向，尤其是深刻阐述了攻坚战收官之年如何防范化解金融风险的问题。

郭树清认为，经过三年多的攻坚治理后，诸多金融风险得到化解。但新冠肺炎疫情发生后，金融领域出现重大挑战，整体上外部风险大于内部风险，他甚至直言“世界可能再次走到全球金融危机的边缘”。内部则面临着银行不良压力上升、部分乱象回潮等风险。

据21世纪经济报道记者梳理，他相应开出了四张“药方”：包括及时发现并有效阻遏外部冲击向国内扩散，全力推动国民经济恢复正常循环，加快金融供给侧结构性改革，及时处置银行不良风险等。

走到全球金融危机的边缘

时间回到三年前。2017年2月，郭树清从山东省长任上调任原银监会主席。一个月后，他在国新办发布会首秀时直言，部分交叉性金融产品跨市场、层层嵌套、底层资产看不见底，最终流向无人知晓，因此要“坚决治理各种金融乱象”。

此后，在2017年3月底至4月初的短短两周，原银监会连续发文，要求银行业全系统开展“三违反、三套利、四不当、十乱象”大检查，开启了治理金融乱象的序幕。

当年10月召开的党的十九大提出，要打好防范化解重大风险攻坚战。次年3月，郭树清出任中国银保监会首任主席，继续推动金融风险化解工作。郭树清认为，经过几年的努力，防范化解金融风险攻坚战取得实质性突破。

例如，2019年末影子银行规模较历史峰值压降16万亿元。同业理财、同业投资和券商资管分别较峰值缩减87%、26%和42%。全国实际运营P2P网贷机构，由高峰时期约5000家压降至2020年6月末的29家。

但郭树清指出，我国金融业一些潜在风险隐患依然较大。比如存量风险尚未彻底化解。一些金融机构历史包袱较重，资本和拨备缺口较大，疫情冲击之下经营风险更加突出；不良资产上升压力加大，风险很可能加速显现；资金面宽松背景下市场乱象易反弹回潮，一些高风险影子银行业务以新面目卷土重来。

相较国内金融风险，海外国家宏观政策的溢出风险更值得关注。郭树清直言，有的国家实行无限量化宽松政策，财政货币双管齐下，向市场释放大量流动性。短期看，这一做法有利于稳定经济与金融，但是中长期效果则存在很大不确定性。

“在以美元为主导的国际货币体系中，当前美国这种前所未有的无限量化宽松政策，实际上也消耗着美元的信用，侵蚀着全球金融稳定的基础，会产生难以想象的负面影响。新兴经济体可能面临输入性通胀、外币资产缩水、汇率和资本市场震荡等多重压力。更严重的是，世界可能再次走到全球金融危机的边缘。”郭树清在8月16日刊发的署名文章中提醒。

Wind数据显示，截至8月12日美联储资产负债表总规模为7万亿美元，相比2月末增长了3.8万亿美元，增幅接近100%。这意味着大量的流动性注入到市场。中银证券(32.470, 2.95, 9.99%)全球首席经济学家管涛表示，本次全球性货币放水“易放难收”，将对中国经济形成竞争性贬值、资产泡沫化、资本流动冲击等诸多挑战。

四张“药方”

对于外部风险，郭树清提出，要提高开放条件下的宏观金融管理和防控风险能力，及时发现并有效阻遏外部冲击向国内扩散。金融开放方面，他提出，按照自主、有序、平等、安全的方针，在确保金融主权的前提下，努力实现更高层次的金融开放。相比此前金融开放“宜早不宜迟、宜快不宜慢”的表述，此次表述显得更为谨慎，意在应对外部可能带来的风险冲击。

“如果海外疫情出现超预期变化，导致全球性金融风险暴发，我国非常有必要出台相应的政策来对冲。”交通银行(4.860, 0.07, 1.46%)金融研究中心首席宏观分析师唐建伟表示，“如果因海外市场波动导致人民币汇率出现明显贬值压力时，可再次引入逆周期调节因子、提高离岸市场人民币利率、对资本流出做短期限制等措施，来合理干预并引导市场预期。”

应对国内风险方面，郭树清指出，首先要全力推动国民经济恢复正常循环。“金融和实体经济共生共荣。为实体经济服务是金融的天职和宗旨，也是防范金融风险的根本举措。”郭树清表示。

实体经济的供、需和金融协调问题一直是中国经济面临的最重要问题。实体经济的结构失衡，会给金融业发展带来极大的风险。经过供给侧结构性改革后，实体经济领域的供需失衡已经得到了初步改善，但是实体经济和金融循环不畅的问题并没有完全解决，金融体系和实体经济的供需还不是很适配。对此，郭树清提出，要加快金融供给侧结构性改革，推动金融结构同经济社会发展相适应，促进融资便利化，降低实体经济成本，提高资源配置效率。“金融搞好了，一着棋活，全盘皆活。在经济供给侧结构性改革中，金融供给侧结构性改革扮演着‘棋眼’角色。”郭树清说。

根据郭树清近期专访及署名文章梳理，下半年要关注高风险问题机构、影子银行、杠杆回升、资产泡沫等风险。其中尤其需要关注的是银行不良反弹风险。银保监会数据显示，2020年二季度末商业银行不良贷款率为1.94%，较去年末增加0.08个百分点。郭树清判断，当前经济形势仍然复杂严峻，不稳定性不确定性较大，金融风险暴露存在一定时滞，一些延期还本付息的企业，未来形成的不良贷款尚未完全显现，不良资产上升压力较大。对此，要相应采取做实资产质量分类、补充资本、提足拨备、加大不良处置力度等方式应对。

（作者：杨志锦 编辑：包芳鸣）