砥砺前行三十五载 国库为民不忘初心

马天禄

经理国库是国家赋予人民银行的法定职责，自1985年《中华人民共和国国家金库条例》颁布实施以来，人民银行依法经理国库已走过35年历程。重庆市国库系统不忘金融为民初心，牢记经理国库使命，坚守传承，砥砺奋进，发扬与时俱进、改革创新的精神，切实履行了国库服务地方经济和社会民生的重要职责。

完善组织架构，强化风险防控，筑牢预算收支“安全网”

随着经济社会发展，重庆市预算收支快速增长，一般公共预算收入从1985年的16.6亿元增至2019年的2134.9亿元，增长128倍，一般公共预算支出从9.1亿元增至4928.5亿元，增长541倍。为保障各级预算收支顺利执行，人民银行重庆营业管理部按照“一级政府、一级财政、一级国库”的原则，建立健全了以人民银行为主导、商业银行为补充的国库组织架构。目前，全市各级人民银行经理国库28个，商业银行代理国库16个，共有国库人员291名。各级国库以资金安全为生命线，确保收入及时准确完整入库，支出严格执行预算安排，有力保障了政府预算收支的顺利实现。国库业务量以每年超10%的速度递增，2019年，全市各级国库共办理各类收支业务3935万笔，金额2.4万亿元，同比分别增长31%、4.4%。同时，各级国库依法履行监督职能，构建起内部监督、外部监管、事中监督三位一体的监督体系。创新开发预算支出前置审核系统，提升事中监督有效性。开发国库库款预警监测系统，有效防控库款风险。探索建立与人大、审计部门的信息共享机制，形成预算监督合力。严格依法行政，加强对代理银行的监管。通过不断强化风险防控，促进合规履职，完善监督制衡，为地方财政资金加上放心锁，筑牢防火墙。多年来，重庆国库系统始终保持“低风险、零案件”，切实履行了国家和人民赋予的把关、守库的神圣使命。

健全核算体系，实施科技赋能，畅通资金运转“高速路”

科技进步深刻影响和改变着国库业务模式。从当年的纸质税票到如今的电子缴库，从手工逐笔汇划到大小额支付系统批量实时到账，国库业务实现了质的飞跃。国库早已不再是“一把算盘、一支笔”的“手工时代”，几代国库人艰苦奋斗，攻坚克难，逐步建立起以“3T”系统为核心的现代化国库基础设施。财税关库银横向联网系统（TIPS）连接着国库与财政、税务、海关、银行，实现税收及时入库，税款“零在途”；国库会计数据集中系统（TCBS）确保收入直达入库，支出即时到账，数据集中存储；国库管理信息系统（TIMS）具有强大的数据统计功能，为国库增值服务的开展提供重要支撑。重庆国库信息化建设成效显著，在全国首家成功试点上线TCBS，实现核算效率的飞速提升；TIPS推广工作在全国名列前茅，电子化缴税比例达到99%以上；在全国首批试点财政支出无纸化系统，全面提升支出业务办理效率；创新开发电子退库、电子对账等系统，为国库事业蓬勃发展奠定坚实基础。通过科技赋能，打造智能国库，有力提升了央行国库服务的质量和效率。

对接发展战略，密切协作配合，当好财税改革“助推器”

国库与财税密不可分，35年来，国家先后实施了分税制、国库集中收付、政府收支分类、营改增、社保征管职责划转、减税降费等多项财税改革，给国库业务发展带来机遇与挑战。重庆国库系统始终以高度的政治责任感，克服困难，积极适应改革发展需要，与财政、税务、海关、社保等部门密切配合，通力合作，共克难关，有力推动各项政策落实落地落细，得到人民银行总行和地方政府的高度肯定。近年来，为适应新时代改革发展新要求，人民银行重庆营业管理部进一步对接国家和地方政府发展战略，支持国家自主创新示范区建设，先后设立两江新区、高新技术开发区国库。收回商业银行代理海关业务由人民银行直接办理，全面提升国库服务质量。贯彻落实党中央重要决策部署，积极参与成渝地区双城经济圈建设，与税务部门共同探索税款跨省直缴入库。落实保基层运转的要求，配合财政部门在国库开立工资专户，切实兜牢“保工资”底线。配合做好地方债使用管理，确保资金及时拨付和归还。通过优质高效的预算收支服务，帮助地方政府打理好“钱袋子”，为经济建设和改革发展保驾护航。

践行金融为民，优化营商环境，架起政企民银“连心桥”

不断满足人民日益增长的美好生活需要是国库服务的根本所在。国库是对外服务的窗口，连接千家万户，关系百姓民生。近年来，国家陆续出台多项惠民政策，其中包括涉农补贴、救灾补贴等30余项财政补助。依托央行现代化支付清算体系，各级国库将补助资金快速发放到最终收款人手中，让老百姓(78.860,1.60, 2.07%)第一时间享受到政策红利。尤其是今年以来，面对新冠肺炎疫情的严峻形势，重庆国库系统全体职工不惧危险，勇敢逆行，迅速开通资金拨付“绿色通道”，确保第一时间将21.9亿元抗疫资金划拨到位，全力支持打赢抗疫阻击战，在这次“大考”中交出一份令人满意的答卷。与税务部门密切合作，打通退税“最后一公里”，实现纳税人、税务机关和国库三方全流程电子退税，大幅缩短退税时间，有效增强减税降费政策获得感，得到社会各界的充分肯定，2019年以来，共办理小微企业政策性退库28万笔、个人所得税汇算清缴退库110.3万笔。推动网签三方纳税协议，实现加入TIPS的银行全覆盖，让“数据跑路”代替“群众跑腿”，切实改善营商环境。同时，发挥国债普惠金融功能，创新推行“切块+竞售”的国债下乡模式，2019年，全市共发行国债73.1亿元，其中51.4%面向农村地区，帮助农民实现增收5.8亿元。全市760个乡镇挂牌设立“国债宣传服务站”，1686个村开办“村民理财课堂”，有效帮助农民提高金融素养，新华社等16家中央媒体对此进行了采访报道。多年来，重庆国库系统始终坚持以人民为中心的理念指导经理国库工作，国库服务社会民生的作用进一步彰显。

挖掘数据价值，提供决策参考，建立财税变化“晴雨表”

国库是货币政策与财政政策协调配合的纽带，国库数据反映着宏观经济和财税领域的变化。为更好地发挥服务决策参考作用，重庆国库系统不断完善统计分析工作机制，建立国库信息数据库，构建分析指标体系，开展多角度的分析研究。积极开展国库大数据平台建设，探索数据深度挖掘，形成数据产品。加强政策效应分析，建立减税降费、社保改革、银行流动性等多领域的持续监测机制，密切关注政策变化对各类市场主体的影响，及时提出政策建议。立足国库视角加强理论研究，提升宏观思维，开展预算公开、转移支付、国债定价、地方债、库款等系列专题研究，推动工作水平有效提升。持续开展国际财税监测，加强国际经验研究，拓展国际视野。建立财税库关联席会议制度，充分实现信息共享、优势互补。近年来，重庆国库系统有多篇调研报告和研究成果，得到人民银行总行和地方党政部门的认可，为各级领导和部门决策提供了有力支持。

回望经理国库35载，重庆国库系统上下一心，团结奋进，在变化中进步，在创新中发展。一代又一代国库人秉持坚守与传承，忠于职守，开拓进取，为国库事业奉献了青春和汗水，为重庆市经济建设和改革发展提供了坚实的服务保障。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，国库履职面临更多的新任务、新挑战。重庆国库系统将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继往开来、兼容并蓄、迎难而上、勇于担当，发挥国库服务与国库监督的双支柱作用，践行金融为民初心，积极支持做好疫情防控和“六稳”“六保”工作，全力配合推进各项改革措施，不断完善国库服务智能化手段，全面提升中央银行经理国库水平，努力实现国库高质量发展，为重庆经济腾飞贡献国库智慧和力量。

（本文作者为中国人民银行重庆营业管理部主任）