工信部出台“最严”新规：垃圾短信、骚扰电话将迎“末日”

随着智能手机逐步融入大众生活，垃圾短信、骚扰电话也随之出现成为用户的一块“心病”。屡禁不止的这一灰色地带究竟何时才能恢复“清净”？8月31日，工信部公布《通信短信息和语音呼叫服务管理规定（征求意见稿）》防不胜防的垃圾短信、骚扰电话是否真的将迎来“末日”？

最大程度保障用户意愿

记者看到，这份征求意见稿提出，任何组织或个人未经用户同意或者请求，或者用户明确表示拒绝的，不得向其发送商业性短信息或拨打商业性电话。用户未明确同意的，视为拒绝。

用户同意后又明确表示拒绝接收的，应当停止。短信息服务提供者发送端口类商业性短信的，应当确保有关用户已同意或请求接收，并保留用户同意凭证至少五个月。短信息服务提供者不得擅自改变电信网码号用途，不得将用于发送业务管理和服务类短信息的端口用于发送商业性短信息，无正当理由不得对用户接收业务管理或者服务类短信息进行限制。

在通信行业专家金峰看来，虽然整治骚扰电话和垃圾短信已经持续多年，但此次工信部征求意见稿的发布透露了一点明确信息，即国家和政府整治这一乱象的决心和手段都进一步升级：“从原来的事后整治（依据投诉），升级为事前授权（需要用户授权才能发送）”。

但独立电信分析师付亮提出了自己的担忧，他表示：“虽然在定义用户同意上，新的征求意见稿比之前的规定要更加严格，不过，在现实操作中，如何去判定用户是否同意，标准仍然需要具体界定。而在以往的一些规定生效后，一些违反规定的行为，由于没有得到相应处罚，这在客观上也影响了法规的威慑力。” SA无线通讯领域专家杨光也认为：“新的规定更细致，赋予消费者更多的知情、拒绝的权力，对消费者而言，保护的力度加大了。但是我们也必须看到，对于骚扰电话和垃圾短信，电信网络只是通道，根本的治理还需从源头入手，这需要全社会的共同努力。”

在这一过程中，运营商能够做出哪些努力？杨光还表示：“运营商能做的就是按照这一规定加大核查力度，如果有违反规定的行为按要求处理，应该会有关停或罚款之类的惩罚约定。但运营商毕竟只是通道，真正想解决这一问题，还要从源头开始治理。”

“谢绝来电”平台担重任

在这份征求意见稿中，工信部提到，将组织建立全国统一的“谢绝来电”平台，引导相关组织或个人尊重用户意愿规范拨打商业性电话。基础电信业务经营者应依托“谢绝来电”平台提供“谢绝来电”服务，采取便捷有效的方式登记用户关于商业性电话的接收意愿，并依据用户意愿和双方协议约定提供防侵扰服务。

关于用户投诉，征求意见稿提出，工业和信息化部委托中国互联网协会12321网络不良与垃圾信息举报受理中心（以下简称12321受理中心）受理用户关于短信息服务或语音呼叫服务投诉。用户认为其受到商业性短信息或商业性电话侵扰，或者收到含有法律法规规定的禁止性内容的短信息或电话的，可向12321受理中心进行投诉。对于信息完整、准确的投诉，12321受理中心应当在接到投诉3个工作日内转送相关企业核查处理。相关企业经核实后应当及时采取有效处理措施，并在15个工作日内向12321受理中心反馈处置结果。12321受理中心收到处置结果后3个工作日内向用户反馈处理结果。

付亮建议，新规生效后，如果能够针对一些典型违法行为进行查处，作出大额罚款，对于规范服务提供平台和商家行为将会起到更大作用。

这一高压政策，会否给短信厂商带来“难以承受之重”？金峰认为，对单纯靠做管道的小的短信公司影响较大，而对体量相对较大的大的短信公司而言，可以逐步转向去运营那些被合规“授权给他们”的用户。

规范号码标记服务行业任重而道远

除此之外，规范号码标记服务行业，能够最大程度保障用户远离不良信息的困扰。2017年5月8日，由信通院联合24家单位牵头的码号服务推进组成立，旨在搭建跨行业码号资源产学研用交流、研讨、创新平台，针对跨行业码号资源的规范使用、数据共享、应用创新、趋势 发展等问题开展研究，支撑工业和信息化部相关工作，助力电信运营商与非电信行业企业共同探索互利共赢的发展新模式。2019年1月，“号码标记服务平台”正式发布，“号码标记服务平台”面向个人、企业码号使用者提供一站式的号码标记查询、误标记处理等服务，支持自动、集中、快速解决号码误标记问题，有效促进标记服务水平和标记数据准确性的提升。

中国信息通信研究院技术与标准研究所孟然在接受通信世界记者采访时表示，规范号码标记目前已经在中国通信标准化协会（CCSA）立项开展标准指定工作，预计将在今年内完成编制工作。