台学者：台当局超征税收暴露多年积弊

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参考消息网12月29日报道 台湾联合新闻网12月26日发表台湾政治大学财政学系教授陈国梁文章，关注民进党当局超征税收问题。

文章称，根据台财政主管部门日前发布税收初步统计数字，累计1至11月税收已经超征3554亿元新台币（1元新台币约合0.23元人民币——本网注）；按过去两年12月税收初步统计数字（2020年为1423亿元、2021年为1349亿元）估算，进一步考虑修正追加数，本年度税收超征将会突破5000亿元规模。

文章称，如此离谱的超征数字，背后所代表的意义，可以从三个方面解读。首先，超征的税收是未能纳入当局施政计划的财源，出现如此巨额的税收超征，表示当局预算程序失效、数字管理失灵。

其次，当年度超征的税收并未编入预算，一旦行政主管部门有调度使用上的裁量空间，即不受立法机构的监督，如此一来，超征的税收彷佛是披着小说《哈利·波特》书中的“隐形斗篷”般，成为“看不见的预算”，形成财政纪律的破口。

最后，也最令人担心的是，如果超征是结构性问题，是在陈腐老旧的税制下，民众所“莫名其妙”多缴的税，那么超征的税收就是“不义之财”。

文章称，就字义而言，“超征”是税赋的“超额征收”。既然“多收”了，当然应该退还，因此，要求“发钱”的“还税于民”声浪四起。但此“超征—还税—发钱”的连结，其实是过度简化了问题，见树不见林。

课税收入为“总预算”之岁入项目，但“特别预算”往往并无税收（或其他岁入）可供其岁出所需，因此，特别预算财源多以举债方式因应。例如，台当局海空战力提升计划采购特别预算岁出金额2370亿元，即全数以债务举借因应。为避免债留子孙，运用总预算超征的税收，以减少特别预算债务的举借，理所当为。问题在于，若特别预算岁出金额过于庞大，则会出现税收连年超征、债务也连年上升的情形。

文章称，民进党当局主政的过去六年，累计超征的税收为8069亿元，本年度以5000亿元计，共超征1.3万亿元。然而，前瞻基础建设、新式战机采购、防疫振兴与海空战力提升计划四项特别预算，合共岁出2.16万亿元。简单加减可以得知，即便将超征的税收，全数用作特别预算财源，尚有缺口8600亿元。

因此，税收虽有超征，并不代表当局有“发钱还税”的能力。

陈国梁在文中称自己支持“还税于民”的主张，但绝非“发钱还税”。所谓“还税于民”，在于全面检讨税制，废除不合时宜之税目与课税目标，找出税制结构中无租税之名、却有租税之实的“隐藏性租税”，使税制透明公正、确保纳税者权益，进而提升整体税制的正当性。