基层治理看海宁 | 当大社区邂逅“网红”商圈，如何治理？

潮新闻讯“郡县治，天下安。”基层治理是国家治理的“末梢神经”，不仅是国家长治久安的基石，更是关乎广大人民群众切身利益的大事，基层强则国强、基层安则天下安。

(相关资料图)

让党的旗帜在基层高高飘扬，为基层治理指明正确的前进方向。前期，浙江日报报业集团嘉兴分社、海宁市委组织部在潮新闻客户端联合发起“基层治理看海宁展播活动”，通过投票、展示与专家评审，一批党建引领基层治理“样板”脱颖而出，进一步推动“西山经验”盆景变风景，擦亮海宁村社工作金名片。

即日起，潮新闻客户端记者将蹲点6个“样板”村社，推出系列报道。

谈起海宁的“烟火气”，位于海宁城北的洛隆商圈无疑是最具代表性的商圈之一。

每当夜幕降临，来往食客络绎不绝，热门餐厅“一桌难求”。500多家商铺，辐射周边10余个小区、1万多居民。

“烟火气”的洛隆商圈尽显城市繁华魅力，收获了大量人气和好评。但居商混合、管理复杂的问题也随之而来。

商圈治理是社会治理的重要部分，也是社会治理精细化的体现。海宁市海昌街道洛隆社区用党建“指挥棒”，引领基层治理“破题”之道，通过建立“一个公约、两张清单、三个阵地”的“123”模式，升腾商圈“烟火气”，激发治理新活力。

“123”密码是啥？

沿着洛隆路一路往东前行，宽敞的沥青路面，整齐的停车位，精致的临街店铺……整洁优美、井然有序是洛隆商圈给记者的第一印象。

难以想象，此前，这里小区与餐饮商铺连成一体，油烟污染、噪音扰民、占道经营等现象，一直困扰着居民。停车难、卫生环境差等问题也层出不穷。

“我们社区有几个特点，一是‘大’，二是‘散’，三是沿街商铺多，这些都给社区工作带来了难度。”洛隆社区党总支书记、居委会主任闻王忠表示，社区治理过程中，面对商户、居民等多方主体，如何引导商圈商户共商共建共治共享，一直是社区探索实践的重要课题。

2022年，在海昌街道党委支持下，洛隆社区牵头建立多元主体共同参与的街区善治党建联建机制实践基地，推行“一个公约、两张清单、三个阵地”的“123”模式，推动党建与商圈融合发展，形成共建共治共享的治理新格局。

制定“一个公约”，推进契约化党建共建。洛隆社区通过制订商圈党建联建公约，有机链接社区、商户、驻区单位、社会组织等力量，共同推动商圈繁荣发展。

前期，洛隆社区牵头召开党建联建联席会议，听取商圈停车混乱问题和电瓶车停放、充电等需求，针对性地开展了瓯港广场区域乱停车整治工作和增设电瓶车充电桩8个、停车位62个等改造项目，商圈内乱停车问题也得到有效缓解。

“自从探索建立‘123’模式后，洛隆商圈乱停车现象更少了，社区和商圈的环境改善了不少。”闻王忠说。

建立“两张清单”，推进各领域协同服务。“我们还建立完善共性任务和个性任务‘两张清单’，依托党建阵地、红立方、骑士加油站等推动资源精准下沉、集中供给，实现社区服务效益与商圈经济效益双提升。”闻王忠解释，共性任务，是联建单位都需要完成的任务；个性任务是成员单位结合辖区实际，量身制定而来。

建设共享阵地，聚合商圈能量。今年4月，在洛隆商圈的一角，多了一座“共富驿站”的小屋。驿站外，张贴在墙壁上的“骑士加油站”“渴了能喝水”等宣传标识格外醒目；驿站里，桌椅、充电口、微波炉、急救箱、空调等便民服务设施一应俱全，真正为户外劳动者群体提供了“冷可取暖、热可纳凉、渴可饮水、累可歇脚”等暖心服务。

这是社区联手海宁市卫健局、浙江芯能光伏科技股份有限公司打造的“共富驿站”。“将社区‘共富驿站’设在洛隆路商圈，希望可以让共富政策惠及众多户外劳动者，使他们感受到更充足、持续的获得感和幸福感。”闻王忠表示。

这也是洛隆社区创新“联建主阵地+商圈辅阵地+网上云阵地”中心辐射型阵地模式的又一次生动实践。在洛隆商圈，社区还设置1个红色驿站、1个党群议事厅，将服务功能延伸到商圈，打通微治理“最后一厘米”。

“3+X”如何联动？

“垃圾分类到位，未存在厨余垃圾和生活垃圾混放问题……”近日，洛隆社区“红管家”金丹凤来到洛隆路上开展垃圾分类检查。检查完毕，金丹凤随手将检查情况通过手机，实时记录到洛隆社区“三级三色”管理图表格中。

“三级三色”管理法是该社区对商铺网格进行动态管理的一个创新举措。“三级”是根据商铺网格治理特点，组建三级网格治理群，落实网格治理员“三级”人员架构，即网格长、专职网格员和微网格长；“三色”则是将网格商铺营业状态、持证情况、公共安全、垃圾分类、综合环境等五项内容实时状况按一定标准分别以“绿、黄、红”三个色码进行评定标注。

在“三级三色”管理图中，洛隆商圈内500余家商铺的营业状态、持证情况、公共安全、垃圾分类、综合环境等情况一览无余。而每家商铺张贴三色等级评定公示牌，消费者可通过公示牌直观地看到商铺的相关信息。

“我们以色码等级转换率来衡量网格工作成效，来推动问题的整改。”闻王忠告诉记者，按照“问题收集—民主协商—问题处置—结案反馈—总结提升”的闭环管理模式，结合“三色”管理，督促商户问题整改。

过去，商铺与商铺之间、商铺与居民之间的沟通联系比较少，但有些事项解决需要多方通力合作。如何解决？洛隆社区建立“3+X”多元共商制，“3”是积极构建“小区党支部、业委会、物业公司”三方协同治理架构，“X”是商户与各部门协同参与，通过引导辖区居民、门店业主参与社区发展治理，加强社区、商户、居民之间的联动纽带，绘浓基层治理的“幸福底色”。

“以前各个商户都是‘自扫门前雪’，各做各的生意，如今，商户彼此之间交流增加了，资源互通互认，关系明显变得融洽了。”在洛隆路上开了十多年饭店的郭魏琍深有感慨。

郭魏琍是洛隆路商圈的一名“红管家”，也是洛隆社区“街区善治”共富工坊负责人。今年，社区将“街区善治”共富工坊点位选在她的商铺，让郭魏琍干劲十足。

小商铺搭建共富“大场景”。平时，郭魏琍和社区相关工作人员一起走访商圈商户，指导店铺梳理用工需求清单，明确岗位缺口、任职要求，有效缓解商圈店铺用工难和居民就业难的问题。

“我们饭店提供的‘共富岗’自由度高，很适合周边小区居民临时务工补贴家用，也能帮助一些居民成功地过渡到找到正式工作。”郭魏琍说，共富工坊的灵活用工机制恰好契合餐饮店铺经营的淡旺期，能够缓解短时间的用工难题。自今年2月份成立以来，工坊共提供26个临时就业岗位，为低收入群体增收2万余元。

建了共富工坊以后，郭魏琍比以前更忙了。店铺除了招待顾客以外，还成为“一老一小”服务场景。店铺从“旁观者”变“参与者”，为辖区青少年搭建丰富的社会实践平台。与此同时，店铺开展“幸福食光”公益项目，打造幸福餐桌，托起老人幸福“食光”。

“接下去，社区将继续依托‘123’模式，构建共驻共建‘红色枢纽’，持续擦亮公益集市、志愿商铺、老人‘幸福餐桌’等品牌，让居民在商圈感受到实实在在的便利与优惠。”闻王忠说道。