美欲对伊开启“快速恢复制裁”机制 国际社会：美此举没有政治和法律依据

近日，美国国务卿蓬佩奥多次表示，美国将采取一切必要措施，在联合国安理会启动对伊朗的“快速恢复制裁”机制，并称该机制将在格林尼治时间9月20日0时0分正式生效。事实上，自2018年5月单方面退出伊核协议以来，美国政府就对伊朗施加了“史上最严厉制裁”，企图用制裁大棒拖垮伊朗经济，迫使伊朗在国际事务上对美“言听计从”。伊朗政府近年来多次发声，强烈谴责美国的单边非法制裁，并强调美国任何针对伊朗的图谋都不会成功。那么针对美国声称启动“快速恢复制裁”机制，伊朗以及国际社会作何反应？美国意图能否得逞？

△美伊对峙 图片来源：网络

什么是“快速恢复制裁”机制？

伊朗核问题全面协议，又称伊核协议，是2015年伊朗同中国、法国、俄罗斯、英国、美国、德国签署的、为解决伊朗核危机的一份协议。协议中有明确规定，禁止伊朗研发核武器，只可保留和平利用核能发电的项目。作为伊朗遵守协议的交换条件，联合国安理会将取消对伊制裁。联合国安理会2231号决议对伊核协议进行核可，并规定了“快速恢复制裁”机制，即伊核协议中的任何一个参与国，在其认为该协议未被遵守的情况下，可以开启为期30天的“快速恢复制裁”机制的评估程序。30天后，如果安理会未达成一致意见，将就是否保留现行协议举行投票。如投票结果为不能保留现行协议，则“快速恢复制裁”机制自动生效，届时联合国安理会将重启对伊制裁。

美欲启动“快速恢复制裁”机制是否有效？

通过以上内容不难看出，“快速恢复制裁”机制能否触发有一个先决条件，即申请启动该机制的国家必须为伊核协议的参与方之一。目前国际社会的普遍共识是，美国总统特朗普已在2018年5月宣布退出伊核协议，此时如美国再以“伊核协议参与国”的身份来要求安理会启动对伊制裁，没有任何政治依据和法律依据。

△美国退出伊核协议 图片来源：网络

早在今年6月，英、法、德三国外长就在一份联合声明中表示，不支持任何单边启动“快速恢复制裁”机制的尝试，声明认为这不但将对安理会造成严重不利后果，更会导致伊核协议被彻底撕毁。而就在8月19日，美国国务卿蓬佩奥前往纽约联合国总部，通知安理会美方将启动“快速恢复制裁”相关程序后，英、法、德三国外长20日再次发表联合声明，表示“美国不再是协议参与国”，对美方此举表示明确反对。俄罗斯外交部副部长里亚布科夫也表示，美国在安理会启动“快速恢复制裁”是“荒谬的”，缺乏国际法和政治依据。

而针对美国要求，安理会8月轮值主席、印尼常驻联合国代表表示，安理会在美国要求启动“快速恢复制裁”机制的问题上没有所谓共识，安理会主席不会再采取进一步行动。

△美国延长对伊武器禁运决议草案未获通过 图片来源：联合国网站

此外9月1日在维也纳召开的伊核全面协议联委会政治总司长级会议上，与会各方均强调，美国早已单方面宣布退出伊核协议，不再是协议参与方，无权启动安理会对伊“快速恢复制裁”机制。各方重申继续在联委会框架下讨论伊核协议执行问题，并欢迎国际原子能机构与伊朗就对伊保障监督问题达成的共识。中方代表团团长，中国外交部军控司司长傅聪在会上指出，美退出协议后已丧失协议参与方资格，其强行推动安理会启动“快速恢复制裁”机制的逻辑荒唐透顶，在安理会内遭到普遍反对，不可能得逞。

△伊核全面协议联委会政治总司长级会议 图片来源：中国外交部网站

另外值得一提的是，本月16日伊朗总统鲁哈尼在内阁会议上表示，提前祝贺伊朗人民在下周（9月20日）迎来的胜利，届时美国将遭受可耻的失败，因为没有任何机制将被触发。鲁哈尼强调，一个月以来，美国一直尝试启动联合国安理会2231号决议中规定的“快速恢复制裁”机制，但全世界都知道，只有伊核协议参与方才拥有启动资格。

△鲁哈尼在当天的内阁会议 图片来源：伊通社

美启动“快速恢复制裁”意在延长对伊武器禁运

事实上，对于已经退出伊核协议的美国，两年来已经重启大部分针对伊朗的单边制裁。那美国为何执意在此时大张旗鼓地、试图在安理会启动“快速恢复制裁”？美国背后有何考量？

2015年签署的伊核协议中有如下规定：伊朗承诺限制其核计划，与此同时国际社会解除对伊制裁。随后联合国安理会通过第2231号决议，对伊核协议加以核可，并决定维持联合国对伊武器禁运至2020年10月18日。有伊朗当地分析表示，在当下的美伊对峙中，美国尚且对伊朗“无计可施”，一旦武器禁运得到解除，伊朗将可以购买其他国家的常规武器，美国势必非常在意伊朗的国防力量因此得到升级。

早在今年8月，美国就在联合国提出延长今年10月份到期的“对伊武器禁运”决议草案，但在15个安理会成员国中，只有美国同多米尼加共和国投了赞成票，中国、俄罗斯投了反对票，其他包括德国、法国、英国等在内的11个国家均弃权，该草案未被通过。美方代表随即表示，美方将启动“快速恢复制裁”机制，美国将“竭尽全力”使对伊武器禁运时间得到延长。

△伊朗武器 图片来源：当地媒体

当地分析认为，伊朗始终履行伊核协议并同国际原子能组织保持良好沟通，美国作为“旁观者”，已经无权做任何指责。而不论是企图延长对伊武器禁运、还是在安理会启动“快速恢复制裁”机制，都是美国枉顾国际法和国际准则，对伊朗进行长臂管辖和霸权主义的体现。