刘德科：深圳最想要的“扩容”，再等等呗

德科地产频道

1． 昨天（10 月 11 日），中央公布了发给深圳的‘大礼包’：一份文件，二十七条，深圳又获得了一些其他头部城市所没有的特别权限。

文件全称有点长：《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025 年）》。文件开头就说要‘取得标志性成果’，五年为期；文件结尾处，说要‘继续大胆地闯、大胆地试’。

2． 我们最关心的是第四条与第五条，分别涉及：建设用地审批与落户政策。

3． 第五条原文中有这么一句：‘深化户籍制度改革，调整完善积分落户政策。’

汉语是一种奇妙的事物，通常‘调整完善’是收紧的意思，但结合前一句‘完善适应超大城市特点的劳动力流动制度’，就变成了放松的意思。

可以肯定的是：未来五年，深圳落户会比现在越来越宽松。

4． 深圳拥有了更自主的建设用地审批权。文件第四条原文中有这么一句：‘将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市政府批准。’

这个特别权限，是省级政府才有的——省级政府也是今年 3 月才刚刚获得这个权限（《国务院关于授权和委托用地审批权的决定》，国发〔2020〕4 号，2020 年 3 月 1 日），现在深圳也有了。

这个特别权限有什么用？在现行制度下，对于城市主政官来说，建设用地指标是首要关心的东西——它意味着一座城市的施展空间，也意味着滚滚财源（税收与土地出让金）。

产业、公共配套与居住，都需要建设用地指标。现在，除了永久基本农田不能动，深圳不需要向广东省审批，也不需要去国务院审批了。

5． 或许你会说，深圳那么小（仅有北京的 1/8，广州的 1/4），即便拥有这个特别权限，建设用地也还是不够啊。

这就涉及到深圳最想要的愿望了：扩容。

对不起，昨天公布的这份中央文件没有涉及‘深圳扩容’。

本来，多方都在期待，借深圳特区建立四十周年之际，深圳可以扩容。四十周年纪念日（8 月 26 日）已经过去一个半月了，终于等来了中央文件，等来了这份‘大礼包’——但抽开精美的蝴蝶结，打开礼盒一看，里面没有‘深圳扩容’。

那差不多是深圳最想要的东西。

为什么没给？2019 年济南吞并整个莱芜地级市，成了；2011 年合肥吞并整个巢湖地级市，也成了。为什么深圳扩容就这么难？

深圳财政是不直接上缴广东省的。如果深圳扩容到周边的东莞或惠州甚至中山，那差不多相当于深圳在广东省身上割肉。

济南与合肥不存在这个问题，它们再怎么吞并周边地级市，也没有割走山东省或安徽省的肉——肉都在一个省的锅里。

6． 但是不用太失望。这一切，中央懂，广东也懂，但还需要时间，来慢慢抹平抵触情绪。

现在，深圳先暂且用一用建设用地审批特权，地